城市供水價格管理辦法
來源：孝感自來水
發(fā)布時間：2016/3/2
（計價格〔１９９８〕１８１０號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市物價局（委員會）、建委（建設(shè)廳），北京市市政管理委員會，深圳市水務(wù)局：
為進一步規(guī)范城市供水價格，國家計委和建設(shè)部制定了《城市供水價格管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行，并將執(zhí)行中遇到的主要問題和取得的經(jīng)驗及時反饋給我們。１９９８年作為改革城市供水價格管理辦法的過渡期，城市供水價格的調(diào)整仍按《國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于進一步調(diào)整價格監(jiān)審品種目錄的通知》（計價管〔１９９８〕７２５號）執(zhí)行。
國家發(fā)展計劃委員會
建 設(shè) 部
一九九八年九月二十三日
城市供水價格管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范城市供水價格，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進城市供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護水資源，根據(jù)《中華人民共和國價格法》和《城市供水條例》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)城市供水價格行為。
第三條 城市供水價格是指城市供水企業(yè)通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國家城市的標準后供給用戶使用的商品水價格。
污水處理費計入城市供水價格，按城市供水范圍，根據(jù)用戶使用量計量征收。
第四條 縣級以上人民政府價格主管部門是城市供水價格的主管部門。縣級以上城市供水行政主管部門按職責分工，協(xié)助政府價格主管部門做好城市供水價格管理工作。
第五要 城市供水價格按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則，實行政府定價，具體定價權(quán)限按價格分工管理目錄執(zhí)行。
制定城市供水價格，實行聽證會制度和公告制度。
第二章 水價分類與構(gòu)成
第六條 城市供水實行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)可分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、特種用水等五類。各類水價之間的比價關(guān)系由所在城市人民政府價格主管部門會同同級城市供水行政主管部門結(jié)合本地實際情況確定。
第七條 城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構(gòu)成。成本和費用按國家財政主管部門頒發(fā)的《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準則》等有關(guān)規(guī)定核定。
（一）城市供水成本是指供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的原水費、電費、原材料費、資產(chǎn)折舊費、修理費、直接工資、水質(zhì)檢測和監(jiān)測費以及其他應(yīng)計入供水成本的直接費用。
（二）費用是指組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的銷售費用、管理費用和財務(wù)費用。
（三）稅金是指供水企業(yè)應(yīng)交納的稅金。
（四）城市供水價格中的利潤，按凈資產(chǎn)利潤率核定。
第八條 輸水、配水等環(huán)節(jié)中的水損可合理計入成本。
第九條 污水處理成本按管理體制單獨核算。
第三章 水價的制定
第十條 制定城市供水價格應(yīng)遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則。
第十一條 供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當是凈資產(chǎn)利潤率８－－１０％。具體的利潤水平由所在城市人民政府價格主管部門征求同級城市供水行政主管部門意見后，根據(jù)其不同的資金來源確定。
（一）主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不得高于６％。
（二）主要靠企業(yè)投資的，包括利用貸款、引用外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設(shè)供水設(shè)施的供水價格，還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不得高于１２％。
還貸期結(jié)束后，供水價格應(yīng)按本條規(guī)定的平均凈資產(chǎn)利潤率核定。
第十二條 城市供水應(yīng)逐步實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價或階梯式計量水價。
容量水價用于補償供水的固定資產(chǎn)成本。計量水價用于補償供水的運營成本。
兩部制水價計算公式如下：
（一）兩部制水價＝容量水價＋計量水價；
（二）容量水價＝容量基價＋每戶容量基數(shù)；
年固定資產(chǎn)折舊額＋年固定資產(chǎn)投資利息
（三）容量基價＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－；
年制水能力
（四）居民生活用水容量水價基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計劃平均消費量；
（五）非居民生活用水容量水價基數(shù)為：前一年或前三年的平均用水量，新用水單位按審定后的用水量計算；
（六）計量水價＝計量基價×實際用水量；
成本＋費用＋稅金＋利潤－（年固定資產(chǎn)折舊額
＋年固定資產(chǎn)投資利息）
（七）計量基價＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－。
年實際售水量
第十三條 城市居民生活用水可根據(jù)條件先實行階梯式計量水價。
階梯式計量水價可分為三級，級差為１∶１．５∶２。
階梯式計量水價計算公式如下：
（一）階梯式計量水價＝第一級水價×第一級水量基數(shù)＋第二級水價×第二級水量基數(shù)＋第三級水價×第三級水量基數(shù)；
（二）居民生活用水計量水價第一級水量基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計劃平均消費量；
具體比價關(guān)系由所在城市人民政府價格主管部門會同同級供水行政主管部門結(jié)合本地實際情況確定。
第十四條 居民生活用水階梯式水價的第一級水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級水量基數(shù)，根據(jù)按市場價格滿足特殊需要的原則制定。具體各級水量基數(shù)由所在城市人民政府價格主管部門結(jié)合本地實際情況確定。
第十五條 以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費特點明顯的地區(qū)可實行季節(jié)性水價。
第十六條 城市非居民生活用水實行兩部制水價時，應(yīng)與國務(wù)院及其所屬職能部門發(fā)布的實行計劃用水超計劃加價的有關(guān)規(guī)定相銜接。
第十七條 污水處理費的標準根據(jù)城市排水管網(wǎng)和污水處理廠的運行維護和建設(shè)費用核定。
第十八條 供水企業(yè)在未接管居民小區(qū)物業(yè)管理等單位的供水職責之前，應(yīng)對居民小區(qū)物業(yè)管理等臨時供水單位實行躉售價格。躉售價格在不改變居民生活用水價格的前提下由供水企業(yè)與臨時供水單位協(xié)商議定，報所在城市人民政府價格主管部門備案。雙方對臨時供水價格有爭議的，由所在城市人民政府價格主管部門協(xié)調(diào)。
第四章 水價申報與審批
第十九條 符合以下條件的供水企業(yè)可以提出調(diào)價申請：
（一）按國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，價格不足以補償簡單再生產(chǎn)的。
（二）政府給予補貼后仍有虧損的。
（三）合理補償擴大再生產(chǎn)投資的。
第二十條 城市供水企業(yè)需要調(diào)整供水價格時，應(yīng)向所在城市人民政府價格主管部門提出書面申請，調(diào)價申報文件應(yīng)抄送同級城市供水行政主管部門。城市供水行政主管部門應(yīng)及時將意見函告同級人民政府價格主管部門，以供同級價格主管部門統(tǒng)籌考慮。
第二十一條 城市供水價格的調(diào)整，由供水企業(yè)所在的城市人民政府價格主管部門審核，報所在城市人民政府批準后執(zhí)行，并報上一級人民政府價格和供水行政主管部門備案。必要時，上一級人民政府價格主管部門可對城市供水價格實行監(jiān)審。監(jiān)審的具體辦法由國務(wù)院價格主管部門規(guī)定。
第二十二條 城市價格主管部門接到調(diào)整城市供水價格的申報后，應(yīng)召開聽證會，邀請人大、政協(xié)和政府各有關(guān)部門及各界用戶代表參加。聽證會的具體辦法由國務(wù)院價格主管部門另行下達。
第二十三條 城市供水價格調(diào)整方案實施前，由所在城市人民政府向社會公告。
第二十四條 調(diào)整城市供水價格應(yīng)按以下原則審批：
（一）有利于供水事業(yè)的發(fā)展，滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要。
（二）有利于節(jié)約用水。
（三）充分考慮社會承受能力。理順城市供水價格應(yīng)分步實施。第一次制定兩部制水價時，容量水價不得超過居民每月負擔平均水價的三分之一。
（四）有利于規(guī)范供水價格，健全供水企業(yè)成本約束機制。
第二十五條 對城市供水中涉及用戶特別是帶有壟斷性質(zhì)的供水設(shè)施建設(shè)、維護、服務(wù)等主要項目（如用戶管網(wǎng)配套、增容、維修、計量器具安裝），勞務(wù)及重要原材料、設(shè)施等價格標準，應(yīng)由所在城市人民政府價格主管部門會同同級城市供水行政主管部門核定。
第五章 水價執(zhí)行與監(jiān)督
第二十六條 城市中有水廠獨立經(jīng)營或管網(wǎng)獨立經(jīng)營的，允許不同供水企業(yè)執(zhí)行不同上網(wǎng)水價，但對同類用戶，必須執(zhí)行同一價格。
第二十七條 城市供水應(yīng)實行裝表到戶、抄表到戶、計量收費。
第二十八條 城市供水行政主管部門應(yīng)當對各類量水、測水設(shè)施實行統(tǒng)一管理，加強供水計量監(jiān)測，完善供水計量監(jiān)測設(shè)施。
第二十九條 混和用水應(yīng)分表計量，未分表計量的從高適用水價。
第三十條 用戶應(yīng)當按照規(guī)定的計量標準和水價標準按月交納水費。接到水費通知單１５日內(nèi)仍不交納水費的，按應(yīng)交納水費額每日加收５‰的滯納金。沒有正當理由或特殊原因連續(xù)兩個月不交水費的，供水企業(yè)可按照《城市供水條例》規(guī)定暫停供水。
第三十一條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓必須符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》和《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求。因水質(zhì)達不到飲用水標準，給用戶造成不良影響和經(jīng)濟損失的，用戶有權(quán)到政府價格主管部門、供水行政主管部門、消協(xié)或司法部門投訴，供水企業(yè)應(yīng)當按照《城市供水條例》規(guī)定，承擔相應(yīng)的法律責任。
第三十二條 用戶應(yīng)根據(jù)所在城市人民政府的規(guī)定，在交納水費的同時，交納污水處理費。
第三十三條 各級城市供水行政主管部門要逐步建立、健全城市供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。
縣級以上人民政府價格主管部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)城市供水價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反價格法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的單位和個人應(yīng)依法查處。
第六章 附則
第三十四條 本辦法所稱“城市”，按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。
第三十五條 本辦法由國務(wù)院價格主管部門負責解釋。
第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門應(yīng)會同同級城市供水行政主管部門根據(jù)本辦法制定城市供水價格管理實施細則。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市物價局（委員會）、建委（建設(shè)廳），北京市市政管理委員會，深圳市水務(wù)局：
為進一步規(guī)范城市供水價格，國家計委和建設(shè)部制定了《城市供水價格管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行，并將執(zhí)行中遇到的主要問題和取得的經(jīng)驗及時反饋給我們。１９９８年作為改革城市供水價格管理辦法的過渡期，城市供水價格的調(diào)整仍按《國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于進一步調(diào)整價格監(jiān)審品種目錄的通知》（計價管〔１９９８〕７２５號）執(zhí)行。
國家發(fā)展計劃委員會
建 設(shè) 部
一九九八年九月二十三日
城市供水價格管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范城市供水價格，保障供水、用水雙方的合法權(quán)益，促進城市供水事業(yè)發(fā)展，節(jié)約和保護水資源，根據(jù)《中華人民共和國價格法》和《城市供水條例》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)城市供水價格行為。
第三條 城市供水價格是指城市供水企業(yè)通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進行必要的凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國家城市的標準后供給用戶使用的商品水價格。
污水處理費計入城市供水價格，按城市供水范圍，根據(jù)用戶使用量計量征收。
第四條 縣級以上人民政府價格主管部門是城市供水價格的主管部門。縣級以上城市供水行政主管部門按職責分工，協(xié)助政府價格主管部門做好城市供水價格管理工作。
第五要 城市供水價格按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則，實行政府定價，具體定價權(quán)限按價格分工管理目錄執(zhí)行。
制定城市供水價格，實行聽證會制度和公告制度。
第二章 水價分類與構(gòu)成
第六條 城市供水實行分類水價。根據(jù)使用性質(zhì)可分為居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營服務(wù)用水、特種用水等五類。各類水價之間的比價關(guān)系由所在城市人民政府價格主管部門會同同級城市供水行政主管部門結(jié)合本地實際情況確定。
第七條 城市供水價格由供水成本、費用、稅金和利潤構(gòu)成。成本和費用按國家財政主管部門頒發(fā)的《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準則》等有關(guān)規(guī)定核定。
（一）城市供水成本是指供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的原水費、電費、原材料費、資產(chǎn)折舊費、修理費、直接工資、水質(zhì)檢測和監(jiān)測費以及其他應(yīng)計入供水成本的直接費用。
（二）費用是指組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的銷售費用、管理費用和財務(wù)費用。
（三）稅金是指供水企業(yè)應(yīng)交納的稅金。
（四）城市供水價格中的利潤，按凈資產(chǎn)利潤率核定。
第八條 輸水、配水等環(huán)節(jié)中的水損可合理計入成本。
第九條 污水處理成本按管理體制單獨核算。
第三章 水價的制定
第十條 制定城市供水價格應(yīng)遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則。
第十一條 供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當是凈資產(chǎn)利潤率８－－１０％。具體的利潤水平由所在城市人民政府價格主管部門征求同級城市供水行政主管部門意見后，根據(jù)其不同的資金來源確定。
（一）主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率不得高于６％。
（二）主要靠企業(yè)投資的，包括利用貸款、引用外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設(shè)供水設(shè)施的供水價格，還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不得高于１２％。
還貸期結(jié)束后，供水價格應(yīng)按本條規(guī)定的平均凈資產(chǎn)利潤率核定。
第十二條 城市供水應(yīng)逐步實行容量水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價或階梯式計量水價。
容量水價用于補償供水的固定資產(chǎn)成本。計量水價用于補償供水的運營成本。
兩部制水價計算公式如下：
（一）兩部制水價＝容量水價＋計量水價；
（二）容量水價＝容量基價＋每戶容量基數(shù)；
年固定資產(chǎn)折舊額＋年固定資產(chǎn)投資利息
（三）容量基價＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－；
年制水能力
（四）居民生活用水容量水價基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計劃平均消費量；
（五）非居民生活用水容量水價基數(shù)為：前一年或前三年的平均用水量，新用水單位按審定后的用水量計算；
（六）計量水價＝計量基價×實際用水量；
成本＋費用＋稅金＋利潤－（年固定資產(chǎn)折舊額
＋年固定資產(chǎn)投資利息）
（七）計量基價＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－。
年實際售水量
第十三條 城市居民生活用水可根據(jù)條件先實行階梯式計量水價。
階梯式計量水價可分為三級，級差為１∶１．５∶２。
階梯式計量水價計算公式如下：
（一）階梯式計量水價＝第一級水價×第一級水量基數(shù)＋第二級水價×第二級水量基數(shù)＋第三級水價×第三級水量基數(shù)；
（二）居民生活用水計量水價第一級水量基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計劃平均消費量；
具體比價關(guān)系由所在城市人民政府價格主管部門會同同級供水行政主管部門結(jié)合本地實際情況確定。
第十四條 居民生活用水階梯式水價的第一級水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則制定；第三級水量基數(shù)，根據(jù)按市場價格滿足特殊需要的原則制定。具體各級水量基數(shù)由所在城市人民政府價格主管部門結(jié)合本地實際情況確定。
第十五條 以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費特點明顯的地區(qū)可實行季節(jié)性水價。
第十六條 城市非居民生活用水實行兩部制水價時，應(yīng)與國務(wù)院及其所屬職能部門發(fā)布的實行計劃用水超計劃加價的有關(guān)規(guī)定相銜接。
第十七條 污水處理費的標準根據(jù)城市排水管網(wǎng)和污水處理廠的運行維護和建設(shè)費用核定。
第十八條 供水企業(yè)在未接管居民小區(qū)物業(yè)管理等單位的供水職責之前，應(yīng)對居民小區(qū)物業(yè)管理等臨時供水單位實行躉售價格。躉售價格在不改變居民生活用水價格的前提下由供水企業(yè)與臨時供水單位協(xié)商議定，報所在城市人民政府價格主管部門備案。雙方對臨時供水價格有爭議的，由所在城市人民政府價格主管部門協(xié)調(diào)。
第四章 水價申報與審批
第十九條 符合以下條件的供水企業(yè)可以提出調(diào)價申請：
（一）按國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，價格不足以補償簡單再生產(chǎn)的。
（二）政府給予補貼后仍有虧損的。
（三）合理補償擴大再生產(chǎn)投資的。
第二十條 城市供水企業(yè)需要調(diào)整供水價格時，應(yīng)向所在城市人民政府價格主管部門提出書面申請，調(diào)價申報文件應(yīng)抄送同級城市供水行政主管部門。城市供水行政主管部門應(yīng)及時將意見函告同級人民政府價格主管部門，以供同級價格主管部門統(tǒng)籌考慮。
第二十一條 城市供水價格的調(diào)整，由供水企業(yè)所在的城市人民政府價格主管部門審核，報所在城市人民政府批準后執(zhí)行，并報上一級人民政府價格和供水行政主管部門備案。必要時，上一級人民政府價格主管部門可對城市供水價格實行監(jiān)審。監(jiān)審的具體辦法由國務(wù)院價格主管部門規(guī)定。
第二十二條 城市價格主管部門接到調(diào)整城市供水價格的申報后，應(yīng)召開聽證會，邀請人大、政協(xié)和政府各有關(guān)部門及各界用戶代表參加。聽證會的具體辦法由國務(wù)院價格主管部門另行下達。
第二十三條 城市供水價格調(diào)整方案實施前，由所在城市人民政府向社會公告。
第二十四條 調(diào)整城市供水價格應(yīng)按以下原則審批：
（一）有利于供水事業(yè)的發(fā)展，滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要。
（二）有利于節(jié)約用水。
（三）充分考慮社會承受能力。理順城市供水價格應(yīng)分步實施。第一次制定兩部制水價時，容量水價不得超過居民每月負擔平均水價的三分之一。
（四）有利于規(guī)范供水價格，健全供水企業(yè)成本約束機制。
第二十五條 對城市供水中涉及用戶特別是帶有壟斷性質(zhì)的供水設(shè)施建設(shè)、維護、服務(wù)等主要項目（如用戶管網(wǎng)配套、增容、維修、計量器具安裝），勞務(wù)及重要原材料、設(shè)施等價格標準，應(yīng)由所在城市人民政府價格主管部門會同同級城市供水行政主管部門核定。
第五章 水價執(zhí)行與監(jiān)督
第二十六條 城市中有水廠獨立經(jīng)營或管網(wǎng)獨立經(jīng)營的，允許不同供水企業(yè)執(zhí)行不同上網(wǎng)水價，但對同類用戶，必須執(zhí)行同一價格。
第二十七條 城市供水應(yīng)實行裝表到戶、抄表到戶、計量收費。
第二十八條 城市供水行政主管部門應(yīng)當對各類量水、測水設(shè)施實行統(tǒng)一管理，加強供水計量監(jiān)測，完善供水計量監(jiān)測設(shè)施。
第二十九條 混和用水應(yīng)分表計量，未分表計量的從高適用水價。
第三十條 用戶應(yīng)當按照規(guī)定的計量標準和水價標準按月交納水費。接到水費通知單１５日內(nèi)仍不交納水費的，按應(yīng)交納水費額每日加收５‰的滯納金。沒有正當理由或特殊原因連續(xù)兩個月不交水費的，供水企業(yè)可按照《城市供水條例》規(guī)定暫停供水。
第三十一條 供水企業(yè)的供水水質(zhì)、水壓必須符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》和《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的要求。因水質(zhì)達不到飲用水標準，給用戶造成不良影響和經(jīng)濟損失的，用戶有權(quán)到政府價格主管部門、供水行政主管部門、消協(xié)或司法部門投訴，供水企業(yè)應(yīng)當按照《城市供水條例》規(guī)定，承擔相應(yīng)的法律責任。
第三十二條 用戶應(yīng)根據(jù)所在城市人民政府的規(guī)定，在交納水費的同時，交納污水處理費。
第三十三條 各級城市供水行政主管部門要逐步建立、健全城市供水水質(zhì)監(jiān)管體系，加強水質(zhì)管理，保證安全可靠供水。
縣級以上人民政府價格主管部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)城市供水價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反價格法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的單位和個人應(yīng)依法查處。
第六章 附則
第三十四條 本辦法所稱“城市”，按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。
第三十五條 本辦法由國務(wù)院價格主管部門負責解釋。
第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門應(yīng)會同同級城市供水行政主管部門根據(jù)本辦法制定城市供水價格管理實施細則。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施。
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